20世纪90年代，商品房改革浪潮涌动，“业主”成为新生的社会群体，业主委员会（下称业委会）顺时而生。然而，自1991年内地首家业委会成立以来的20多年间，各地有关业委会成立难、履职难的报道频频见诸媒体。尽管《物权法》以人大立法的高度明确了业委会的法律地位，各地业委会发展仍未走出困境。近期，人民网派出多路记者采访求证、请教专家学者，回顾业委会发展历程，聚焦业委会发展困境，剖析个中深层次原因，推出“七问业委会”系列报道，对其中普遍存在的问题进行建设性的探讨。同时，记者也深入调研各地支持业委会发展的新举措及部分小区业委会履职的新做法，探讨哪些成功经验更有利于推进业委会工作向好发展。
新闻回顾:
“5年了，业委会终于成立了。可是下一步，又该怎么办呢？”在成都金英汇小区业委会狭小的办公室里，刘勇和莫光莉两位业委会成员四目相望。谈起业委会成立的过程，两人不约而同用了“不堪回首”来形容。
“每次投票至少都要挨家挨户地跑上一个多月，加上设立投票点投票及电话、微信、QQ等方式委托投票，几经周折才收集完所有业主的投票。”回忆起当时筹备业委会的那段经历，刘勇至今仍记忆犹新，据他介绍，从成立筹备组到业委会最终成立，他们总共号召全体业主进行了3次投票，历时3年。
随着城市的发展，各地商品住宅小区越来越多，业主的维权意识也越来越强，成立业主委员会成为顺理成章的一个选择。然而，金英汇小区成立业委会的艰苦，在全国并非个案，业委会难成立具有普遍性。还有很多没那么“幸运”的小区，仍在艰难地为成立业委会而苦苦奋斗。
日前，人民网《地方领导留言板》业委会留言征集活动上线，仅10天就收到全国各地网友所在辖区的业委会问题反馈及相关建言建议近千条，其中，“成立难”成为出现频次最高的话题。小区业委会迟迟无法成立，究竟症结何在？
武汉市武昌区业委会孵化中心首次业主大会筹备流程图。实习生刘含曦 摄
业主信任度、参与度低，业委会筹建遇"坎"
“我们成立业委会的时候阻力和困难很多，大家都认为成立业委会有猫腻，都认为是一个肥差。”成都市中铁北城华府业委会主任赵西安表示。
在各地，由于小区业主不信任业委会，导致业委会最终难以成立的案例比比皆是。
合肥市滨湖世纪社区工作人员介绍，“一是业主委员会委员候选人报名时，主动报名参加的业主不多，二是投票选举时主动参与的业主不多，需要做大量的动员工作。其原因主要还是在于业主的信任度不高。”
无独有偶，武汉市武昌区民政局业委会工作负责人张秋果也表示，居民的不信任，会让小区在成立筹备组的过程中遇到了很大的困难。“我们作为政府部门当然是想选出对大家服务好的业委会，但是居民不这么认为，居民认为‘我推荐的人要代表我的利益’，这就造成了业委会候选人长期不能确定，导致组建工作一直在拖延。”
对此，有专家建议，用轮流制或抽签制的方法或许可打破业主由于信任度低而对社区公共事务缺乏参与热情的僵局。“尝试改变一以贯之的‘自愿参选’的方式，通过推行抽签参与或轮流参与等方式直接要求业主参加，可以有效地改善无人参与的尴尬局面，久而久之，可以在一定程度上提升业主参与的积极性和代表性。”
除了业主参与度低，“业委会成员候选人身份界定难”也成为横亘在业主和业委会之间的大山。
“业委会候选人资格难认定，惠州某小区一纸解散筹备组”“对业主身份认定不满，济南一小区入住十年业委会难成立”“4人不符合业主身份，业委会成立申请被驳回”。一直以来，由于由于房屋出租、房屋交易未过户、房屋为子女继承财产等原因，业委会成员候选人身份始终难界定。“不知道真正的业主是谁”成为全国普遍存在的问题。例如，在银川，根据《银川市物业管理条例》规定，业委会成员候选人必须为房产所有人或其配偶。这一规定使得各小区在业委会筹建过程中，必须通过逐户核实，才能确认候选人身份，为筹建工作增加了工作量和工作难度。
开发商、物业阻挠，搞业委会“真的需要勇气”
好不容易“搞定”了业主，小区成立业委会还要面对来自开发商、物业的阻挠。
成都市成华区中铁北城华府青秀城小区成立业委会，小区业主投票现场。致强社区工作人员供图