“我们小区排水系统太差了，下暴雨能积好几十公分的水，而且一到冬天下水管道就堵，厕所和化粪池的污水直往上冒，每次都要找粪车来抽走。”家住长沙市新世纪小区的居民苏剑波说，新世纪小区兴建于2000年，基础设施老旧，经常出现排水不畅、化粪池堵、下雨积水的情况，管道问题已经成为了小区居民的一大“心病”。
图为新世纪小区居民自行将下水道井口挖开帮助排水。何萌摄
事实上，新世纪小区配套设施老化、公共服务缺项的问题在全国老旧小区都普遍存在。2017年底，为改善居民居住条件，住建部在全国15个城市开展了老旧小区改造试点；今年，在之前试点的基础上，国务院更是将老旧小区改造工作在全国范围内全面铺开，并把“管网破旧、上下水、电网、煤气、光纤缺失或者老化”问题放在了优先改造之列。但记者走访各地发现，这项利民便民的民心工程在落地过程中并不顺利，诸如资金关、协调关等一系列难题成为了改造路上的“绊脚石”。
政策性补贴有限，居民出资占比低，管网改造钱从哪来？
“资金问题是我们在改造工程前期遇到的比较大的困难。”厦门市南华社区燃气管道改造工程负责人林弘毅告诉记者，根据《厦门市市政工程设施管理条例》的规定，新建、改建、扩建的城市道路建成后五年内不准挖掘，大修后的城市道路3年内不准挖掘，特殊情况经审批准予挖掘的，按6倍收取惩罚性修复费用。“按这个规定，计算出来的道路修复费用高达189万。由于政策性补贴有限，仅修复这一项就超过了这个市政项目本身的预算额，无形中就增加了老旧小区燃气改造的资金压力。”
厦门市厦港街道南华社区即将改造管网的老居民楼，各类管线混杂“爬满”墙壁。陈博 摄
在走访中，谈到管网改造中都遇到了哪些困难，“资金问题”成了出现频率最高的答案。除了政策性补贴有限，居民出资比例偏低也是“资金难关”中的关键一环。
“老旧小区里的大多数居民收入偏低，导致部分居民群众在管网改造时自愿出资的积极性不高，出资比例偏低。”在试点城市之一的许昌，市住建局相关工作人员告诉记者。
政策性支持有限，群众出资积极性不高，想要进行管网改造，钱从哪儿来？对此，多个试点城市的相关负责人在采访中分享了当地的一些经验做法。
“针对管网改造，我们确定了以产权划分改造出资责任的原则。比如，在电力设施上，如果小区内的电网线路已移交给了供电局，那么管网改造就需要电力公司来出资；如果管网还没有移交给供电局，居民电表之前的小区公共管网由财政通过以奖代补的形式推进建设，而居民电表之后的个人管网费用则由居民承担。”柳州市住房与城乡建设局工作人员李吉萍说，他们在供水、燃气等管道线路也基本应用这个原则。
“老旧小区管网改造是一项长期的工作，既有当期改造资金的投入，也有长期管理维护的费用，仅靠各级财政支出难以保证，必须有可持续的资金筹措渠道予以保证。”对于资金难题，秦皇岛市住房和城乡建设局相关负责人给出了建议，“可参照棚户区改造的模式，支持通过PPP（即政府和社会资本合作的运作模式）或政府购买服务的方式筹集建设资金。同时还可加大奖补资金支持力度，将国家有关保障性住房基础设施配套资金、棚改补助资金、既有房屋的节能改造资金等统筹用到试点城市老旧小区改造工作中，发挥资金的整体效益。”
群众诉求多，相关单位不积极，协调难题怎么破？
哈尔滨道外的平湖小区已建成27年，满天乱舞的线路和楼外斑驳的墙面都证明着它已不再“年轻”，久居此地的李阿姨提起小区的诸多管线问题就觉得头疼，“今年已经停电好几次了，外面的光纤和网线也像蜘蛛网似的缠在一起，家里的暖气也不热，冬天在家穿毛衣是标配。”
“网线要规范，管道要翻新，煤气要整改……”记者在走访过程中发现，越“高龄”的小区，在管线方面改造的诉求也越多。“公要馄饨婆要面”，协调难题该咋办？
由于资金等条件限制，老旧小区改造孰先孰后是个难题。改什么？怎么改？还是要小区居民说了算。为了更好地响应居民需求，今年，多地在老旧小区改造过程中，将以前政府“包办”变成了居民“点菜”的模式。