【编者按】
20世纪90年代，商品房改革浪潮涌动，“业主”成为新生的社会群体，业主委员会（下称业委会）顺时而生。然而，自1991年内地首家业委会成立以来的20多年间，各地有关业委会成立难、履职难的报道频频见诸媒体。尽管《物权法》以人大立法的高度明确了业委会的法律地位，各地业委会发展仍未走出困境。近期，人民网派出多路记者采访求证、请教专家学者，回顾业委会发展历程，聚焦业委会发展困境，剖析个中深层次原因，推出“七问业委会”系列报道，对其中普遍存在的问题进行建设性的探讨。同时，记者也深入调研各地支持业委会发展的新举措及部分小区业委会履职的新做法，探讨哪些成功经验更有利于推进业委会工作向好发展。
“住进来11年了，枫林美景小区一直没有业主委员会，这正常吗？”“有10000多住户的大型小区，曾多次申请成立业主委员会，为什么就是不能成功？”近期，一则“长沙超半数小区暂无业委会组织”的新闻在网上引发热议。
“连续几年了，我们小区想成立业委会都没有成功。”家住长沙阳光100小区的业主刘先生说，现在不少业主对物业公司不满，希望成立业委会，但因为各种原因每次都以失败告终。
今年距离《物权法》出台已有12年，住建部《业主大会和业主委员会指导规则》出台也将满10年，早已获得法律地位的“业委会”处境依然尴尬。
电费纠纷催生中国内地第一家业委会
深圳市罗湖区碧波一街有不少老旧小区，但人们还是一眼就能认出天景花园：6栋整洁的白楼，地面崭新的瓷砖，路旁精心修剪的绿化树——很难想象，这个小区已是29岁“高龄”。要问这老小区为何依旧井然有序，还得从1991年说起——那一年，小区诞生了中国内地第一家业主委员会，这桩因业主和物业公司电费纠纷而引发的后续事件，在19年后入选了深圳特区三十年100件大事。
从普通业主到小区业委会最初的15名委员之一、再从业委会副主任到主任，肖幼美回忆，在小区业委会成立前，业主与物业公司三天两头就会起冲突，诸如用水用电、绿化保洁甚至邻里纠纷，大事小事都有意见不合的时候。冲突最激烈的一次，就是小区的用电纠纷。
当时，业主们不满电价按照商业用电来收费，纷纷找管理处投诉，但沟通效果很差。“逐户沟通进展不利、双方矛盾僵持不下。与能代表全体业主利益的业主代表进行协商，成为业主与物业公司的共识。”肖幼美说。
经过细致的讨论与筹备，1991年3月22日，在包括肖幼美在内的15名业委会委员以及王石、姚牧民等万科高层的见证下，天景花园成立了中国内地首家业委会。通过业委会的调解，持续了半年之久的电费纠纷迎刃而解。天景花园的业主们当时并没有意识到，他们的首开先河，让中国的基层社区迎来了全新的治理模式。
“原生状态的业主组织大多都因维权而自生自发。”问及业委会产生的深层原因，北京市海淀和谐中心主任、中国人民大学公共政策研究院社区治理与政策研究中心主任陈幽泓说：“业主和业主组织的出现，本质上都是上世纪房改浪潮的产物。”
专家：业委会是基层社区治理的有益补充
2001年，天景花园小区大量楼房外墙出现渗漏，小区业委会提出对外墙进行翻新改造。后经反复开会探讨，通过“业主出大头，开发商补贴”的方式，小区筹集到300多万元。“我们不仅对楼面进行改造解决了渗漏问题，还重新粉刷了楼面、重新铺设了人行道地砖，小区面貌焕然一新。”肖幼美说。
“10年前，我来附近看房，本想尾随一名住户进小区，但被保安拦下。”业主王鹏回忆，正是这次尴尬的经历，让他下定了买房的决心。“保安拦我说明小区管理规范。如今住了10年，小区从没发生过抢劫、盗窃等治安事件。”王鹏自豪地说。
“要租天景花园？可能没房了。”附近一地产中介的钱小姐告诉记者，天景花园虽然是老小区，但房源十分紧俏。“周边楼盘就数天景花园对人员出入管控最严，小区治安好，租客放心，都抢着租这儿的房子。”
从当初为业主解决电费纠纷，到对小区楼面进行改造，再到实行严格的门禁管理，天景花园这个20多年的老小区在如今的租赁市场上依旧抢手，业委会开创的与物业公司共同管理的模式功不可没。肖幼美说：“业主和物业公司绝不是对立的。二者要保持密切沟通和良性互动，这样才能让物业更顺利地开展服务；物业公司服务质量的提升，最终受益的还是业主。”